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中共犍为县教育局党组关于落实巡察整改情况的通报

作者: 來源: 中共犍为县教育局党组 發佈時間: 2021年06月30日 點擊數: 1288

  2019年11月14日至2020年1月6日,十四屆縣委第九輪第一巡察組對教育系統進行了為期50余天的巡察,並將巡察發現的問題進行了反饋。縣教育局黨組對縣委巡察反饋的意見高度重視,堅持問題導向,逐條深入研究,查擺原因,明晰責任,形成措施,紮實開展整改工作,反饋問題目前已基本整改到位,根據黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公佈。
  一、在落實黨的路線方針政策和上級決策部署方面
  (一)促進學生全面發展存在偏差。
  1.對義教階段,特別是小學階段學校的教學評估和績效考核“唯分數論”的思想轉變不徹底,以學生考試分數作為道德與法治、科學等素質教育課程的考核標準,學科教師採取劃重點、督促學生死記硬背的方式來應對考試,對教學大綱要求的分組實驗多以演示實驗代替,呈現“素質教育應試化”的傾向。
  整改情況:一是於2020年3月召開責任督學素質教育專題研討會。加強初中小學常規督導,責任督學每月每校至少1次到校,重點深入藝術體育、道德與法治、科學、實驗操作課堂聽課,將學校實施素質教育作為責任督學工作的常規督導內容。二是已修改教育教學質量考核方案,並下發各校。三是召開研訓員命題工作會,及時傳達教育教學考核方案。四是將藝體教育、實驗教學、綜合實踐等素質教育內容作為教學巡導和責任督學常規督導內容,納入學校綜合考評內容。
  2.德育活動安排針對性不強,沒有充分考慮各學校實際,部分活動流於形式,效果不佳,學校靠資料應付檢查,未有效組織學生開展德育活動實踐,呈現“德育活動形式化”的傾向。
  整改情況:一是2020年3月召開責任督學素質教育專題研討會。每位責任督學每學期開展一次初中小學德育工作調研,通過問、查、看和深入學校德育活動,指導學校將德育活動與生活學習緊密聯繫,使德育活動落到實處。二是研究、制定並下發了《犍為縣2020年中小學德育工作要點》(犍教發〔2020〕2號)。三是年度性開展全縣德育幹部、少先隊輔導員、團委書記培訓班。
  3.對藝體教育過於注重競賽加分,導致部分學校,特別是鄉鎮學校為提高考核得分,將有限的藝體老師安排在比賽前選取苗子生突擊訓練,而日常的藝體教學多由其他學科老師兼任,不注重學生鍛鍊習慣的養成和審美情趣的長期陶冶,呈現“藝體教育競賽化”的傾向。
  整改情況:一是於2020年3月召開責任督學素質教育專題研討會。將藝術體育課堂教學和學生體育鍛煉情況作為責任督學督導工作的常規動作,每次到校必查必聽藝體課。二是通過調研、聽取學校意見的基礎上,將學校綜合考評中體育競賽分值從10分降為6分,已從2019年執行。三是督導室繼續探索推進義務教育學校藝術、體育專項督導,並將督導結果與學校綜合考評相結合。四是3月下旬,已編制2020年公開考試考核招聘教師計劃,並報縣人力資源社會保障局,今年全縣鄉鎮學校擬公開招聘藝體專業教師15名。
  (二)思想建設力度偏弱。
  4.局黨組未有效將意識形態工作要求與教師隊伍思想建設相結合,對師德師風教育有所放鬆,2016年至2019年共組織的674場次集中培訓中,師德師風專題培訓僅有1場次,部分教師,特別是部分城區教師價值取向存在偏差,攀比待遇的思想比較突出,既想享受城區工作的方便,又吐槽績效分配向鄉鎮傾斜、職稱評定主要靠工作實績的政策導向。
  整改情況:一是2月下旬,草擬了《犍為縣教育系統關於加強和改進新時代師德師風建設的實施意見》《犍為縣教師師德失範行為處理辦法》,並徵求縣紀委縣監委派駐部門紀檢監察組、縣人力資源社會保障局和各級各類學校意見,進一步修改完善後召開局黨組會審定,並印發系統學校(單位)實施。二是配合縣委巡察組組織系統各級各類學校校長、名優骨幹教師、普通教師、家長等代表40餘人開展師德師風個別談話調研。
  5.對網上的負面信息未及時正面引導,未有效打消教師思想障礙,不少教師在端正學生學習和行為習慣時求穩怕亂,不願管、不敢管的情況較為明顯。
  整改情況:一是召開了師訓工作協調會,就“國培計劃”申報、2020年縣級師訓工作等進行了討論、研究,擬形成相應工作方案,分步實施縣級教師培訓。二是以提高管網用網水平為目的,召開系統安全工作專題培訓會。
  6.對學生理想教育有所差距,部分學生缺乏理想,個別學生一談理想就是將來要掙多少錢,沒有樹立正確的人生價值導向。
  整改情況:一是結合新冠疫情,在全縣開展了“家國情懷”教育,學習抗疫先進人物,進一步加強理想信念教育。二是召開少工委工作視頻會議,將部署我縣青少年儀式教育相關內容。三是加強思政課教學巡導,將理想信念教育融入課堂和學習中。四是疫情結束後,各校積極進行家訪工作,形成家校共育良好局面。
  (三)執行政策要求存在落差。
  7.理解把握部分政策要求不接地氣,未充分考慮實際情況,政策執行機械,學校和教師頗有怨言。如,落實輪崗交流制度重量不重質,機械執行交流數量的要求,不注意學段、學科配套,輪崗教師普遍沒有歸屬感,缺乏教學熱情,甚至存在混職稱的觀念,部分輪崗教師作用發揮不佳,個別自律較差的教師起到了反作用,沒有實現城鄉優質教師流動的初衷要求。
  整改情況:健全教師交流輪崗、支教管理制度;印發了《犍為縣教育系統教職工考勤管理辦法(試行)》,規範系統教職工考勤管理,增強全縣教師敬業履職意識和工作主動性、積極性。
  8.對基層減負要求未結合實際加以貫徹落實,學校行政幹部普遍反映文件過多、會議過多,2019年9月至12月收到各類文件、統計報表近400份,同時在20多個工作微信羣收到同等數量的各類工作通知,事務性工作佔據了學校行政班子成員6-7成、班主任幾乎一半的工作精力。
  整改情況:一是2020年,教育局機關大幅度精筒文件,1-5月,下發一般性文件6個(同比去年下降45.45%),通知45個(同比去年下降48.23%);向基層黨組織發文11個(同比去年下降35.29%),向學校召開各類會議12個(同比去年下降20.00%)。二是精簡會議數量、控制會議規模、提高會議質量,今年,教育系統組織召開會議12個。
  9.推進依法治校工作不平衡,對學校執行法律顧問制度督促把關不嚴,個別學校聘請被其他部門函告且不具有法律從業資格的人員擔任外聘法律顧問。
  整改情況:一是對全縣聘請了法律顧問的13所中小學進行清理。二是已對犍為職中聘請的不具有法律從業資格的法律顧問進行清理,並追繳相關費用。
  10.對殘疾學生“送教上門”等工作督促落實不到位,經電話隨訪發現石溪小學、榨鼓小學、新民小學等執行打折扣,送教次數、送教教師人數未按要求落實。
  整改情況:一是從2020年春季開學起,責任督學每次到校均要檢查殘疾學生“送教上門”執行情況。二是將督導室電話4234270作為殘疾學生“送教上門”投訴電話。三是下發犍教通〔2020〕30號《關於進一步加強義務教育階段殘疾兒童少年送教上門工作的意見》,對送教上門工作進一步要求。四是教育局召開送教上門工作會,對參與送教上門的教師進行全員培訓,玉津小學開展特教教師賽課活動,送教上門學校參與聽課。
  11.未將掃黑除惡同整治校園欺凌相結合,對“校園欺凌校外化”的問題不研究不部署,派款等問題依然存在。
  整改情況:一是縣教育局和各中小學校(幼兒園)成立了校園欺凌治理領導小組。已制定具體實施方案,形成了“教師+保安+民警+家長”的四方聯勤模式。二是各校於2020年4月均由法制副校長進行了法治講座,青少年學生自我保護和防範意識明顯增強。三是各校均已設立舉報電話和舉報信箱,將掃黑除惡與校園欺凌治理緊密結合,形成常態化。四是督導室素質教育綜合督導時,已將是否存在校園欺凌納入家長問卷、教師問卷和學生問卷中,發現問題及時整改。
  (四)落實主題教育要求存在温差。
  12.違反“不忘初心、牢記使命”主題教育不劃分階段要求,下發的指導性文件將主題教育劃分為四個階段,並明確時間節點,部分學校黨組織也依葫蘆畫瓢劃分階段。
  整改情況:一是對制發文件嚴格把關。二是進行深刻反思,杜絕類似事件再次發生。三是加強理論學習,不斷強化政策執行力。
  13.對學校主題教育指導督促不力,部分學校黨組織和黨員思想上不重視,應付心態比較明顯。個別學校黨支部部分黨員檢視問題清單和整改措施、心得體會網上抄襲;個別學校黨員檢視問題和整改措施相互抄襲,組織生活會發言材料大篇幅雷同。
  整改情況:一是持續用力深化主題教育,將其納入2020年黨建工作要點並下發。二是對相關學校黨組織主要負責人進行約談,並責成黨組織迅速進行檢視,提出整改措施,對相關責任人進行大會通報,並將整改報告報縣委教育工委審定。三是責令相關黨員重新撰寫相關材料,並報教育工委審定。相關學校黨組織重新召開專題組織生活會,進一步加強理論學習。四是所在支部(總支)對在主題教育中相關材料網上或相互抄襲的10名黨員在本單位黨員大會上作通報。
  二、在落實全面從嚴治黨戰略部署方面
  (一)主體責任落實軟化。
  1.對直屬單位和學校制度建設抓而不實,部分直屬單位責任清單未結合職能職責,上下一般粗,內控制度引用已經廢止的黨紀條規;部分學校“三重一大”議事制度缺失,黨支部書記職責、工會主席職責、領導班子聯繫羣眾工作制度等完全網上抄襲,不切合實際。
  整改情況:一是持續用力強化學校執行“三重一大”議事制度,民主監督和主要負責人主體責任情況督查。二是對全縣中小學、幼兒園開展教育巡導,對教師管理、安全、辦學章程等相關制度的規範性和完備性進行督查。三是考試中心對照上級有關要求,結合單位實際,對《工作制度》《財務制度》中沿用過期的條款進行整改,並舉一反三,全面梳理考試中心《考勤管理制度》等現行15項制度。四是堅持制度管人、制度管事,摒棄“人治思維”,健全完善了學校管理制度體系,指導職中修訂了《犍為職中“三重一大”議事制度》《犍為職中財務制度》。
  2.對基層黨建工作檢查不嚴,調閲支部工作手冊走過場,未及時指出問題並督促整改。
  整改情況:一是分管領導貫丕軍進行深刻反思。二是組成7個工作組到學校(幼兒園),對支部工作進行全覆蓋督查。三是不斷強化“一崗雙責”聯繫人職責和工作督查,將督導指導責任落實到“一崗雙責”聯繫人身上。四是定期調閲支部工作手冊,並將調閲情況記錄在冊,作為年度黨建考核依據。
  3.警示教育開展不力,對明確要求通報曝光的違紀案件未主動進行通報,2018年3月所編印的《犍為縣教體系統典型案例警示錄》以“內部資料,注意保密”為由未組織廣大教職員工深入學習。
  整改情況:一是及時下發上級通報曝光案例。利用機關工作例會或者機關羣組織機關幹部學習,並轉發下屬學校(單位)組織職工學習,進一步強化警示教育。二是已在全系統各校主動公開《學校規範辦學行為承諾書》,並同步在“犍為教育”微信公眾號發佈,公佈舉報電話,暢通信訪渠道。三是利用對各校開學前準備工作檢查的機會,對各學校班子成員、財務人員等關鍵崗位人員進行重點提醒。下一步,通過教育巡導工作,深入學校,將對全系統各級各類學校進行全方位督導檢查,各單位黨風廉政建設落實情況將作為重點巡導內容。
  4.對市委第二巡察組反饋問題整改督促不力,部分直屬單位、學校未深入舉一反三、自查自糾,對點明反饋的重大事項討論記錄不規範問題整改不徹底。
  整改情況:一是犍為職中對市委巡察反饋問題照單全收,指導進一步對標整改,確保質量。並加強了對辦公室文祕工作的培訓,明確議事規則,確保按要求規範會議記錄。二是指導研訓中心對辦公室工作人員進行了集體培訓,對各類材料提出了明確要求:撰寫必須合乎規範;內容要具體,不能空洞説大話、説套話,要見人見事,要有真材實料;各類材料上交前要報請分管領導審核、修改;按時上交。對《犍為縣教研師訓中心關於<市委第二巡察組巡察反饋意見的整改工作方案>的自查報告》和《關於<市委第二巡察組巡察反饋意見的整改工作方案>的整改報告》進行了認真修改。三是不斷強化學校(單位)主要負責人主體責任,提高履職盡責能力。
  (二)落實中央八項規定精神不嚴。
  5.教育局機關未起到良好示範作用,在直屬單位報銷公車運行費用,局領導班子成員和部分機關幹部多次在直屬單位領取補助、加班費等。部分直屬單位和學校執行公務接待、差旅補助等政策不到位,存在重複或超標準報銷差旅費、公務接待和陪餐人數超標等情況。個別單位對禁止亂髮錢物的紀律要求理解不深、把握不準,向公職人員發放法制副校長補助,或借重大活動之機違規發放錢物。
  整改情況:一是關於在直管單位報銷公車運行費用問題,向縣政府主動説明相關情況,教育局黨組對分管領導批評教育、對具體負責人進行約談。關於“部分學校以法治副校長名義向個別民警發放報酬的問題”,相關線索已移交有關部門,有關部門調查後,根據結果進行相應處置。關於“部分直屬單位和學校執行公務接待、差旅補助等政策不到位,存在重複或超標準報銷差旅費、公務接待和陪餐人數超標等情況”的問題,對相關單位和學校進行調查和憑證核實,責成相關學校和單位6月30日前完成問題整改,黨組織召開專題會議,對相關人員進行批評教育,並責成相關人員退還違規報銷的差旅費、公務接待費等。二是召開了系統財務人員培訓會,增強財務人員業務素能和紀律意識。
  三、在落實新時代黨的組織路線方面
  (一)推動教育改革發展擔當作為不夠。
  1.推動教育教學改革的勇氣和魄力不足,相較於沐川已全面推行10年的教學改革,教育局直到2018年才正式提出“三課”改革要求,且推進力度較弱,主要通過羅城初中現場會要求各中小學探索推進,未有效指導督促各中小學加快改革,部分學校和教師不願改、不想改,處於觀望狀態。
  整改情況:一是2-3月,由研訓中心牽頭,分學科組織全縣中小學教師開展在線教學能力提升培訓,指導各學科教師開展“停課不停學”網絡授課。二是3月召開師訓工作協調會,重點討論了2020年四川省“國培計劃”中西部和幼師項目申報、縣級教師培訓等工作,並報市教育局同意申報“國培計劃”培訓項目3個,擬製定相應工作方案,分步實施縣級教師培訓。三是5月21-22日,由縣委常委、宣傳部部長帶隊,教育局、研訓中心、四所普高、四所初中校長參加,到內江六中、自貢衡川學校考察學校教育教學改革工作,用以指導教育改革。
  2.教學巡導不注重解決問題,對反覆提出的研考氛圍不濃、教學質量不高、教師不思進取等長期存在的問題未研究提出有效措施,對學校教學計劃缺少現狀分析、教研活動缺乏主題等能立行立改的問題未切實督促解決,以巡促改、以巡促學的效果不顯。
  整改情況:一是3月召開了研訓工作研討會,本期起採用“菜單式”服務,目前收到20所義教學校“需求訂單”,已建立巡導台賬。二是3月召開了研訓員會議,學習了《教育部關於加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》(教基〔2019〕14號)和《教育部關於加強初中學業水平考試命題工作的意見》(教基〔2019〕15號),修訂了《研訓員崗位職責》。三是從2月起,每月報告當月重點工作完成情況和下月重點工作計劃。四是制定出台義務教育學校質量監測預警辦法,方案基本成型,進一步徵求意見後下發。
  3.課題研究不下深水,對留守和單親家庭學生的心理問題、行為習慣不佳,以及家校共育脱節等難點問題未深入調研。
  整改情況:一是開展新一輪課題申報工作,有針對性研究特殊學生問題。二是梳理2017-2019年課題成果推廣情況並啓動文集編印工作。三是已於4月完成對全縣留守、單親等特殊困難兒童情況的摸排,建立工作台賬,制定幫扶計劃。
  4.個別學校領導班子沒有正確認識乾淨與擔當的關係,怕出錯、怕擔責,工作畏手畏腳,工作推進緩慢。
  整改情況:一是4月上旬,啓動教育巡導工作,並召開協調會,3個巡導組將深入全縣學校開展巡導,全面加強學校領導班子和幹部隊伍建設。二是4月15日,召開了校長代表座談會徵求關於選派幹部跟班學習的意見建議,分期分批選派學校優秀年輕幹部到局機關跟崗實踐鍛鍊。三是犍為職中主動作為,學校加強了與產教融合實訓項目代建單位協調配合,切實履行了實質業主職責,堅持對項目進度的日常監管,落實專人負責每日現場巡查,每週將彙總情況上報到縣教育局,配合解決項目建設過程中存在的問題,現目前項目進展順利,預計2020年6月初項目主體全面完工,學校已擬定出該項目配套教學實訓設施設備政府採購實施方案,並報經縣教育局審批同意,目前正着手前期採購準備工作。學校派專人到省內多所中職學校學習“引企入校”此項工作,並結合學校自身情況制定了“引企入校”實施方案,學校正報縣上相關部門審批實施。
  (二)隊伍建設短板明顯。
  5.全縣教師隊伍年齡結構不合理,城區學校和部分鄉鎮學校年齡老化情況較為突出;學科教師不配套,特別是鄉鎮藝體教師和犍為職中汽修等專業教師嚴重不足;鄉鎮年輕優秀教師流失較為嚴重,後備幹部儲備不足;教師績效考核等措施未充分發揮激勵作用,部分學校績效考核吃“大鍋飯”,未有效調動教師用心教學、用情教學;部分教師危機意識不強,個人能力不高,不願學,不肯學,不適應改革需求,“幹好幹壞一個樣”的思想和職業倦怠的現象有所凸顯。
  整改情況:一是3月下旬,已編制2020年公開考試考核招聘教師計劃,並報縣人力資源社會保障局,今年全縣擬公開招聘教師133名,其中,鄉鎮學校藝體專業教師15名,職高汽車維修專業教師1名。二是4月下旬,已草擬縣域內教師考調工作方案,擬報縣組織、編制、人社等部門會籤,擬開展考調工作。三是4月上旬,已草擬全系統教職工繼續教育、骨幹教師考核、新教師考核、第九批縣級骨幹教師認定等工作方案,擬召開局黨組會審定後印發全系統學校(單位),強化教師繼續教育管理、骨幹教師考核和新教師考核,5月啓動第九批縣級骨幹教師認定工作。
  (三)黨建工作不夠嚴實。
  6.部分基層黨組織工作浮於表面,“三會一課”制度執行不到位,批評與自我批評輕描淡寫,黨內學習為學而學,將主題黨日學習內容上傳QQ羣代替集中學習,組織生活走形式、搞過場現象較為明顯。
  整改情況:一是將“三會一課”制度執行情況納入教育巡導,將工作落實情況進行通報。二是對各支部組織生活情況進行排查梳理,將工作情況納入年度綜合考評。
  7.部分黨支部工作要點、學習計劃、活動安排、談心談話、工作總結,以及個人述職述廉報告、幹部作風個人問題台賬、脱貧攻堅工作總結等資料網上抄襲、相互抄襲嚴重,應付心態明顯。
  整改情況:一是利用復課評估驗收開展全覆蓋督查。二是在每年7月開展年度先進黨支部評選表揚,督促轉化後進黨支部。三是小支部管理體系更加嚴格,黨員大會、主題黨日等活動多形式開展。四是系統黨員在全民抗疫防疫中積極捐款,捐款額達14.4333萬元,先鋒作用模範發揮。五是建立教育巡導制度,強化日常工作督查和結果運用。
  8.個別黨支部換屆程序不規範,黨支部換屆時不按要求計算應到會黨員,而是請非黨職工參與換屆並表決;個別民辦幼兒園聯合黨支部在正式黨員不足3人的情況下依然進行了換屆。
  整改情況:一是梳理黨內法規文件,將黨章、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等下發支部學習。二是按照基層黨組織換屆要求,對黨組織換屆工作全覆蓋指導、督查,保證黨組織換屆紀律程序按要求執行。三是經調查,玉津民辦幼兒園聯合黨支部未規範組織換屆不影響選舉結果。

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